中青报·中青网记者 孙海华

“这次改革试点，由区委直接领导实施，我来担任改革领导小组组长推动工作！”陕西省宝鸡市凤翔区区委书记的话掷地有声：我们就是要凝聚力量，聚焦“党对共青团领导，共青团更好坚持党的领导”这个关键，来完善各项体制机制。而在今年9月召开的区党代会上，共青团基层组织改革试点工作更是被写入区委常委会的“工作报告”。

作为连续入列全国、全省县域共青团基层组织改革试点的县区，1年多来，凤翔各级团组织在党委的强力领导和支持下，针对基层普遍存在的“机制运行不畅”“资源撬动不足”“主业定位不准”等问题，不断尝试创新，聚力党建带出好团建，使全区共青团事业焕发出昂扬向上的生机与活力。

考核“指挥棒”压实责任

在凤翔，“团建、队建不合格、党建不评优”已成为基层党组织的共识。“考核是‘指挥棒’。用这根指挥棒来压实党建带团建的责任，基层党组织的重视程度明显提高，推动了基层团组织改革的不断走深、走实。”凤翔区委组织部常务副部长鲁海涛告诉记者。

按照5%的占比，凤翔的团建、队建考核纳入党建分值，并作为党建工作部署内容和年度目标责任制考核的依据。不仅如此，“党建带团建、队建工作落实怎么样？”还被列入党委（党组）书记抓党建的年度述职评议内容和党委巡察监督内容。

在彪角镇党委书记张建峰看来，“配齐配强村团总支书记，是进一步增强农村团组织活力的首要议题。”在彪角，村“两委”换届被当作重要契机——“团班子构成什么情况？”“团员青年数量如何？”“团组织活动是否定期举办？”等问题被一一摸清，并在全面掌握农村青年思想动态的基础上，确保将想作为、能作为的青年吸收到团干部队伍中来。

目前，圆满完成换届的20个村级团组织中，新一届村团总支书记均为村“两委”成员，学历均为大专以上、年龄35岁以下，实现了团组织班子的年轻化、高学历目标。

巡察“利剑”的作用，也在凤翔得到充分发挥。涵盖党的领导、团员、团组织、团干部、工作经费等5方面内容的《凤翔区巡察工作重点内容清单（团的建设部分）》的制定出台，标志着团建工正式纳入区委巡察工作范畴。

“通过政治巡察，提高重视度，使基层党组织拿出更多精力来抓共青团工作、抓青年工作。”就团建巡察的初衷，区委巡察办负责人介绍。在区委多轮巡察中，已累计对5个区直部门、7个镇、23个村的团组织提出巡察反馈意见。

这其中，“团学比较高” “入团年龄把关不严” “编号使用不当”等多次出现的共性问题，引起了团区委高度重视。在深入一线调阅资料、访问座谈后，针对基层干部对入团流程掌握不清、标准把握不严等问题，一份“关于严格团员发展调控工作的实施办法”经团区委全会审议实施，为全区有序、规范团员发展提供了依据和保障。

经过一系列改革，团建工作纳入全区目标责任制考核、组织工作要点进行全面部署安排，开展常态化监督，全方位、立体式、闭环化的巡察整改监督体系已在凤翔初步构建。

资源“加速器”引领步伐

嘹亮的鼓号、整齐的步伐、鲜艳的队旗迎风飘扬……不久前举行的凤翔区少先队员分批入队示范活动上，竞存第一小学32名少先队员组成的鼓号队格外引人注目。“今年，团区委、区少工委筹措3万余元给予支持，我们的鼓号队面貌焕然一新。”竞存一小少先队辅导员李建婷告诉记者。

自团基层组织改革试点推行以来，“大力支持共青团改革和创新发展”成为凤翔区历任区委领导的共识。配干部、给资源、强阵地……区委给予的全方位政策倾斜，为改革试点的顺利推进保驾护航。

在凤翔，区财政将共青团、少先队工作经费列入团区委预算，按照人均1元的标准全额保障。同时，组织部门划拨部分党费，作为党建带团建专项工作经费。多部门联合印发的 “ 镇团委工作经费管理使用办法” “村（社区）团支部书记管理办法”，统筹落实了12个镇团委的工作经费，并在全市率先为村（社区）团支部书记发放报酬待遇，有力保障了基层组织的运转，团的工作活力得到激发。

与此同时，“扩大覆盖面”成为巩固提升基层团组织的重要抓手。在凤翔，已调整组建基层团组织27个、青工委12个，并设立了区直机关团工委、教育团工委、高新区团工委、电子商务团工委等等，高标准打造多处“两新”组织党建、团建阵地。

“企业青工委的成立，吸引了越来越多年轻人的加入，使我们企业的创新发展能力大大提升。”作为共青团改革的亲历者，大学毕业返乡的85后创业者、“博雅服饰”青工委负责人娄晓娇深有感触。

在博雅服饰公司，青工委人选由区委组织部、团区委和公司共同协商确定，活动阵地的建设方案也在指导下设计建立，“不仅推动了组织建设成为行动自觉，也让企业的凝聚力进一步增强，帮助我们从一家成衣加工生产厂家成功转型为具有核心技术的高新技术企业。”娄晓娇说。

育人“试金石”提升成效

“全票通过！”伴随着唱票结果，热烈的掌声从陈村镇庞家务村团支部会议室传出——经过现场票决，团支部成员一致同意推荐郭宏等两名同志为入党积极分子考察人选。

为有效提高青年党员发展质量，凤翔区委组织部、区直机关工委、团区委联合印发“共青团推优入党工作指引（试行）”，形成了“界定一个范围，明确两个条件，区分三种路径”的“123”推优入党工作法，有效解决了基层团组织在推优入党中常遇到的“推哪些、怎么推、谁来推”难题。

“界定一个范围，明确了团组织推优入党的对象范围。”团凤翔区委书记孙瑞清告诉记者：明确两个条件，从推荐对象“须符合的正面条件”及“不得列入推荐的情况”两方面进行了明晰；区分三个路径，则针对28周岁以下团员、28——35周岁青年和未设立团组织或青工委的3种情况，为基层党团衔接提供了可行的操作路径指南。

“目前，基层团组织‘推优’已逐步成为党组织发展青年党员的主渠道。”孙瑞清表示，人人思进、个个争先，积极向党组织靠拢也成为凤翔青年人的新共识、新时尚。

近年来，凤翔区委着力发挥共青团政治过硬、人才荟萃的优势，搭建学习、发展的舞台，致力打造高素质青年人才队伍。团区委书记、副书记、区少先队总辅导员等团干部先后“走出去”“沉下去”，赴东南沿海挂职学习、到基层一线磨砺锻炼，能力素质得到有效提升。

由团区委书记转任长青镇镇长的张金莉，就曾赴名列“全国百强县”榜首的江苏昆山挂职。“在昆山花桥经济开发区的经历，不仅开拓了视野，也被先进地区的工作思路、工作方法刷新了观念。”今年5月的区镇换届中，张金莉的团委书记一职由团区委副书记接任，团区委另一名干部被同时提拔。

去年至今，先后有10名基层团干部来到团区委机关轮岗。这样的跟班学习、提级历练，预计将在3年间实现镇、直属学校团干部的“全覆盖”。今年的村“两委”换届中，团区委全力推动35周岁以下的村党支部委员兼任村团支部书记、支持优秀村团支部书记进入村“两委”班子，有力破解了基层党组织后备力量薄弱的难题，也为实施乡村振兴做好了人才储备。

“通过压责任、给资源、育新人，凤翔共青团组织的政治功能和社会功能正在逐步恢复确立，党建带出了好团建。”孙瑞清表示：下一步，凤翔将继续秉承“改革再出发”理念，建机制、强功能、增实效，不断开拓共青团基层组织改革的新路径。

来源：中国青年报客户端