1. 项目背景

1.1 法律和政策依据

国务院《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求强化校外培训机构的日 常监管、落实年检制度，实现对培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监 管工作。

江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台（功能拓展）项目

教育部《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》要求

2019 年 6 月前完成校外培训机构的专项督查和检查工作。

省教育厅《关于转发教育部办公厅等四部门切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机 构专项治理行动的通知》要求排查校外培训机构的办学资质、教学内容、师资聘任、招生宣 传，达到问题查明、建档完善，治理结果纳入信息服务平台。

省教育厅《省教育厅关于转发教育部办公厅切实做好校外培训机构专项治理 整改工作的通知》要求省内各市县区明确培训机构的场地、师资、管理等具体要求，并将结果上报省 教育厅。

江苏省纪委等四部门《关于在全省开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的 实施方案》要求我厅牵头评估校外培训机构政治情况，建立健全监管体系和工作机制，加强 日常监管。

省政府办公厅《关于规范校外培训机构发展的实施意见》（苏政办发〔2018〕98 号） 要求强化对校外培训机构和中小学校办学行为的有效监管，构建标本兼治的长效机制，重点 加强对机构的招生、收费和年检管理。

省教育厅《关于印发加强校外培训机构长效管理意见的通知》要求加强对校外培训机构 开展办学安全、师资队伍、教学内容、广告招生、财务管理等方面的重点监管。

省物价局、省教育厅、人力资源和社会保障厅《关于推进民办教育收费改革的指导意见》

（苏价费〔2018〕69 号）要求对校外培训机构建立完善收费管理制度，规范收费行为，强化监督检查。

按照《江苏省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管 实施办法的通知》，江苏省市场监管信息平台作为全省统一的“双随机、一公开”基础工作 平台，加强基础建设，优化功能，强化应用，实现与省“互联网+监管”系统实时对接。各地各部门要依托该平台实施“一单两库”维护、检查对象和检查人员名单随机抽取、检查表 格打印、检查结果回填、检查计划和结果公示等，随机抽查工作全程留痕。

为响应国家政策以及江苏省纪委等四部门对校外培训机构的管理要求，满足我厅根据2020 年校外培训机构的实际管理需要，本着“依法依规、长效监管、信息公开”原则，计划在江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台的建设基础上进行功能拓展。

1.2 前期项目概况

江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台主要包含机构管理、机构服务、社会服务、 机构数据库、基础支撑等应用功能模块。该平台作为全省统一的校外培训机构的动态监管平台，实现全省校外培训机构的统一管理，及时获取校外培训机构的数据，实现全省校外培训机构的数据动态监管。主要包括以下几个模块：

1） 校外机构治理

梳理、巩固全省校外培训机构治理成果，推动省内各市县区将校外培训机构从设立审批、 年检、动态预警的全过程规范化和数据化；

2） 校外机构数据标准化

通过校外机构统一平台化管理，实现校外机构四大基础库的建设，包括机构库、教师库、 课程库以及治理库；

3） 校外机构校务管理

为全省校外培训机构提供线上办事和校务管理功能，实现机构从设立、年检、变更及备 案等工作的电子化，提高办事效率；

4） 校外机构信息公示

为广大学生、家长提供具有公信力的校外培训机构信息发布平台，实现校外培训机构的 信息查询、机构投诉，营造整个江苏省内校外教育培训市场的规范管理、公平竞争的良好环 境。

本次项目基于一期的建设成果，根据国家、部、省对校外培训机构治理和监管的最新 需求进行相关应用功能的升级与优化。

1.3 立项情况

根据厅党组纪检组关于中小学校外培训机构监管的工作要求和相关工作方案，教育厅相 关处室会同江苏省信息化中心召开专家评审会，并经厅务会研究，完成了该项目立项。

2. 项目需求清单

序号

名称

内容及规格

数量

质保期/服务期

1

江苏省中小学生校外培训机

构管理

“双随机一公开”对接

与省“双随机”系统实现对接

1 项

2 年（正式验收通过日起算）

检查结果公示功能建设

整合线上机构功能建设

线上机构展示功能建设

机构分类管理功能建设

服务平台（功能 拓 展）

机构基本信息功能建设

二维码生成功能建设

资金监管子平台

与各试点银行监管系统实现对接

监管银行数据接口功能建设

最低余额告警功能建设

大额预警功能建设

解除止付管理功能建设

放心消费绿标功能建设

功能升级

课程备案上报功能建设

短信接口功能建设

系统对接预留接口建设

整合共享

本次新建功能模块及子平台应整合至原平台，并与“双随机一公开”系统、监管银行系统和江苏省教育公共

服务平台进行相关数据交换共享

2

售后技

术服务

培训及售后服务。具体内容及规格要求见 7.技术支

持与售后服务需求

1 项

2 年（正式验收

通过日起算）

3. 总体需求

3.1 建设目标

通过对江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台开展功能拓展工作，以达到以下建设 目标：

1） 构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的 新型校外培训机构监管机制，规范执法行为，提高监管效能，进一步营造公平竞争 的培训市场环境和法治化、便利化的营商环境。

2） 按照“统一缴费、控制余额、分期拨付、大额预警”的方式，对校外培训机构以预 收款方式收取但未完成约定培训服务的学杂费实行资金监管，营造法治公平、诚信 放心的培训市场环境，保障学员切身利益，消除不良社会影响。

3.2 建设原则

以现实需求为基础，通过统筹规划，确立发展目标，明确工作任务，有序推进信息化综 合应用平台建设。合理分工，分步实施，正确把握建设方向，确保各个方面协调发展，形成整体效益和整体优势，防止重复建设，避免资源浪费。项目建设按照如下原则建设：安全性 原则、可靠性原则、成熟和先进性原则、规范性原则、开放性原则、可管理性原则以及可扩 展性原则。

3.3 建设标准

标准性：系统建设应采用相关技术标准，遵从国际及行业标准，满足江苏省教育信息化 标准及规范 ）

稳定性：系统在稳定性、响应和处理速度方便必须满足使用需求，提供稳定、快捷的系 统功能。

开放性：在系统设计时充分考虑系统的开放性，保证系统具有统一的组件接口标准，数 据系统具有通用的数据结构。充分考虑与其他系统的接口，提供二次开发的接口。

可操作性：用户接口及界面设计将充分考虑人体结构特征及视觉特征进行优化设计，界 面友好、美观，与原系统保证风格一致，操作符合日常工作流程需要，易学习、易操作，系 统提示和帮助信息准确、及时。

可靠性：开发后的系统运行时具有高可可靠性，具有良好的容错性能，在设计时需考虑 系统冗灾机制，保证系统运行稳定、可靠、数据安全。

4. 业务需求

4.1 总体描述

通过全省统一的信息化平台，一方面，实现与省“互联网+监管”系统实时对接，依托该平台实施“双随机”检查对象库和检查结果的数据对接与共享，以及检查结果的公示。另 一方面，实现对全省教育培训机构的资金监管，大力打击不规范的机构，减少并杜绝教育机 构裹挟资金“跑路”的恶劣事件，更大程度得保障了全区家长和学生的合法权益。

考虑到涉及的部门较多，且各项业务之间互相关联、数据交叉共享，故需要合理优化的 数据解决方案和文件存储方式，并能够通过多部门融合数据管理进行高效的数据管理。整个 系统的建设和运行须遵循相应的标准规范体系，并基于安全可靠的保障体系之上

4.2 “双随机一公开”数据对接

按照《江苏省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管 实施办法的通知》，以江苏省市场监管信息平台作为数据对接源头平台，实现与省“江苏省 中小学生校外培训机构管理服务平台”实时对接。完成“双随机”检查对象库和检查结果的 数据对接与共享，以及检查结果的公示。

建设内容如下：

1） 与省“双随机”系统实现对接

按照《江苏省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》的要求，基于电子政务外网，采用前置库的方式，改造现有系统，实现省平台与省“双随机”系统的系统对接，数据可以互相安全平稳交换。

提供与“双随机一公开”系统数据对接部署方案，要求如下：

须提供网络架构及部署方案、数据标准建设方案及数据交换建设方案。

系统对接网络架构设计：提供本项目系统与省“双随机”系统的对接网络架构设计；

系统数据对接数据标准设计：提供本项目系统与省“双随机”系统的数据对接标准 设计；

系统数据对接数据交互设计：提供本项目系统与省“双随机”系统的数据交互方案

2） 整合线上机构功能建设：实现将 ICP 在江苏备案的校外培训机构整合纳入本项目平台。

3） 线上机构展示功能建设：实现将全省各地线上培训机构的相关信息进行展示。

4） 机构分类管理功能建设：根据“双随机”的要求，实现全省各机构的分类管理。

5） 机构基本信息功能建设：根据“双随机”的要求，实现机构基本信息的增补与完善。

6） 检查结果公示功能建设：根据“双随机”的要求，实现检查结果的公示功能。

7） 二维码生成功能建设：为每个机构生成二维码，实现机构信息的快速查询。

4.3 资金监管子平台

以校外培训机构信息治理、校外培训市场监管为主要目标，建设一套面向全省校外教育培训机构的资金监管平台，实现对全省教育培训机构的学费资金最低余额、大额预警的监管； 学员所有缴纳的学费都打入机构在承办银行开设的资金监管账户；承办银行按照规则对监管账户的学费资金实行监管，并以一定的比例将收缴的资金分次划拨至机构账户，保障学员资金的安全使用。

建设内容如下：

1) 与各试点银行监管系统实现对接根据省教育厅、省地方金融监督管理局《关于在部分县（市、区）开展校外培训机构 资金监管试点工作的通知》的要求，基于数据专线，采用系统数据接口的方式， 实现省平台与各试点银行监管系统的系统对接。

提供与监管银行系统数据对接部署方案，要求如下：

提供全省资金监管子平台的整体业务流程设计以及与监管银行系统数据对接整体 方案，包括网络线路、数据安全、数据标准、交互协议等等。

2) 最低余额告警功能建设：实现对全省培训机构监管账户的最低余额监控及预警。3) 大额预警功能建设：实现对全省培训机构监管账户的大额异动的监控及预警。4) 解除止付管理功能建设：实现对大额异动告警后的确认及解除止付功能。

5) 放心消费绿标功能建设：实现对纳入资金监管的机构给予放心消费绿标的功能。

6) 监管银行数据接口功能建设：完成本次项目平台与各试点监管银行系统的各项数据接口，同时为非试点区县的资金监管系统的对接预留数据接口。

4.4 功能升级

基于江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台的建设成果进行课程备案上报、短信接 口的功能升级。

建设内容如下：

1) 课程备案上报功能建设：实现机构在线上传课程目录的功能，支持数据统计、数据导出和课程目录导出。

2) 短信接口功能建设：实现账号查询、密码重置、手机验证码的相关短信接口建设工 作。

3) 系统对接预留接口建设：为后期与各市县的校外机构管理平台实现数据交换预留相 关数据接口。

5. 技术需求

5.1 技术架构

(1) 技术平台：J2EE 体系架构

(2) 服务器操作系统： Windows 2012 R2 以上兼容系统或主流 Linux 平台。

(3) 数据库系统：MYSQL 5.7 及以上版本，架构遵循全国统一数据结构标准。

(4) 客户端操作系统或浏览器： Windows7 以上、360 浏览器（极速模式）、IE10.0 及以上，Chrome， Firefox。

5.2 性能

需要支持 10000 人在线，1000 人并发操作，一般功能性页面平均响应时间不超过 3 秒，

报表类等复杂页面相应时间不超过 15 秒。

5.3 安全

本平台要求按照等保三级要求进行设计开发和部署，系统上线后需要进行等保测评。

系统从数据库选用和设计，系统架构，关键操作，日志记录，强大的角色及权限设置， 关键数据加密传输等手段保障数据安全。

5.4 整合和共享

投标人须根据对本次项目的需求理解，结合省平台一期的建设成果，提供具体的系统整 合方案。

5.4.1 整合

本次项目须基于《江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台》（简称：省平台）进行 升级改造，本次新建功能模块及子平台应整合至省平台，并符合省平台原有 jeesite 的体系架构、蓝色的界面风格、省市区三级管理的业务体系及教育信息化行业的数据标准的相关要 求，实现二期与省平台的功能衔接。

5.4.2 数据共享

1） “双随机一公开”数据对接须实现向上与省“互联网+监管”系统的实时对接，向下实现与各地市、各区县的数据交换与共享；

2） 资金监管子平台须实现与各试点监管银行的系统对接与数据交互；

3） 本平台要根据江苏省教育信息化建设发展需求，可以与江苏省教育公共服务平台进 行相关数据交换共享。

6. 项目实施需求

6.1 任务与进度

系统上线时间：合同签订后一个月内完成功能开发和部署，6 个月内完成对接。

6.2 团队

需确保在系统调研、分析设计、开发测试和培训实施等各个阶段项目团队的稳定性，项 目团队成员要求 5 人以上、分工明确。

6.3 验收

包括初步验收和正式验收两个阶段，初步验收系统功能全部实现后进行，正式验收在软 件初步验收通过并完成对接，稳定上线运行不少于 6 个月后进行。

1）软件初步验收

系统功能全部实现，完成部署、测试，中标方配合采购方要求完成相关材料。 1）招投标文件；2）合同；3）业务需求方案；4）概要设计方案；5）详细设计方案；6）安装指导书；7）版本系统说明书（系统清单、系统功能介绍）；8）用户手册；9）数据库详细信息（表结构、字段）；10）安装包介质（光盘或移动硬盘），或电子文件存放位置、大小描述；

11）信息系统部署交接单；12）安全测试报告；13）功能测试报告；14）压力测试报告；15） 接入测试报告；16）试运行期间客服报告；17）试运行期间系统运维报告；18）保密协议； 19）培训计划和课程资料。

由采购方对每一项材料进行清点评估，形成初步验收意见。2）软件正式验收

软件初步验收通过并完成对接后稳定上线运行不少于 6 个月，中标方方配合采购方准备

完成相关材料。材料除了初步验收 19 项材料外，还要提供：20）系统运行期间客服报告；

21）系统运行期间系统运维报告；22）等级测评报告。

先由采购方对每一项材料进行清点评估，给出评估意见。然后采购方组织专家验收会议， 邀请专家进行验收评估，形成验收专家意见。

7. 技术支持与售后服务需求

7.1 运维（常规运维项目、应急处置、系统升级、系统迁移、数据迁移等） 要求项目通过验收后提供 2 年售后服务。

(1) 常规运维项目：系统巡检、系统运行保障、系统问题修复、数据安全备份等，维护 方式包括：电话解答、远程维护以及现场维护等多种方式。

(2) 应急处置：要求对故障在 1 小时内响应，12 小时以内提出问题解决方案并采取相应措施保障系统正常使用，如故障无法远程解决，则应在故障响应后的 6 小时内到现场解决问题。

(3) 系统升级：要求对系统自身 BUG 提供终身免费维护服务，并定期汇报系统运行情况。发现安全漏洞，必须及时升级，对系统进行安全加固、安装安全补丁。

(4) 系统迁移：提供一次免费系统迁移服务。

(5) 数据迁移：配合采购方需要提供数据迁移服务。

(6) 其它：要求遇有重大活动需要确保系统正常运作时，在接到通知后提供重大活动期 间的现场技术保障服务。

数说123专注于全国的政务信息化项目商机发掘、解决方案提供和项目落地，拥有全量的数据库资源，可以精准的判断政府部门的信息化需求、大概预算，并提供从售前咨询、方案制作、售中指导、售后落地 的全套服务。