记者今日（3月1日）从北京市发改委获悉，《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》）于近日印发。

2019年，大兴国际机场建成通航，自此，北京航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。

北京市发改委相关负责人解读称，《实施方案》的发布，旨在更好发挥“双枢纽”优势，依托“双场+双区”，即“双枢纽”机场和两个临空经济区，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。《实施方案》确定了五方面24项重点任务。

到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成

“双枢纽”作为北京重要的战略性国际通道，具有国际消费要素超级“流量场”的天然优势，消费潜力巨大。

首都国际机场旅客吞吐量2019年突破1亿人次，居全国第一、全球第二，入驻93家航司，通航65个国家和地区的293个航点。大兴国际机场自2019年开航以来至2021年12月31日，累计入驻航司39家，开通航线256条，通达178个航点。2021年，两场进出港航班49.9万架次，较2020年增长17.6%；旅客吞吐量合计5769万人次，较2020年增长12.2%。“双枢纽”机场巨量的客流为发展消费打下了坚实基础。

根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽、打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。

发展目标方面，《实施方案》指出，到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成，成为联动京津冀、服务全国、辐射全球的中国特色世界级国际消费枢纽；国际航空网络关键节点作用凸显，消费资源配置能力达到全球领先水平；国际一流的营商环境基本形成，建成两个千亿级商圈，消费对区域经济拉动作用显著增强。

畅通商品进出口，对医药等商品发展“以精代量”特色品类货运

《实施方案》把功能区模式拓展到消费领域，紧扣强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板的工作主线，提出五方面24项任务。

北京将提质“双枢纽”特色消费功能，打造国际消费中心城市新标杆。《实施方案》主要围绕拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验等，提出7项任务。

一方面，北京将强化临空消费功能，鼓励和引导航空公司拓展“乘机+”场景化、智能化航空集成服务，延伸服务链条，激活航空主业消费；同时，北京打造国际一流的机场消费场景，在“双枢纽”引入餐饮零售、星级酒店、医疗康养、休闲娱乐等多领域国内国际首店，增设口岸免税店，推动成为国际旅游消费胜地和国际中转目的地。

另一方面，北京将强化服务消费供给，对接旅客商务、购物、文旅、休闲等需求，发挥临空经济区开放门户功能，完善国际商务、会展、商业、旅游、流通等多业融合互动的消费生态，加快国际会展中心、国际消费枢纽等重大项目建设。

此外，还将强化综合保税区特色产业对消费的支撑作用，天竺综合保税区着力布局升级型消费产业，围绕生物医药、文化艺术、汽车等主导产业，打造具有服务贸易特色的国际消费新高地；大兴综合保税区加快完善基础设施，提升口岸和贸易功能，构建“保税+口岸+N”业态体系。

畅通国际流通渠道方面，《实施方案》提出，构建高效通达的国际物流体系，主要围绕打通采购、运输、仓储、分销等国际消费关键环节，构建高效链接全球的物流体系，提出5项任务。

一方面，将畅通商品进出口，对医药、生鲜、电子产品等单位货值高、时效性强的进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运，建设“高精专”特色商品国际港。

对国际货物流通分领域优化各环节流程标准，建设综合信息平台，提升商品从落地到提离全过程标准化、智慧化水平。

同时，畅通航空货运，着力推动两场积极开拓与“一带一路”沿线国家和地区主要城市间的航空货运，鼓励航司加大全货机投放力度，增加北京市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班。

另一方面，北京将大力推动“双枢纽”与大兴、顺义国家空港型物流枢纽联动发展，全面融入全球空港物流网络，顺丰华北智慧物流总部基地、京东智能产业园、新宜中国跨境电商产业园等一批重大项目开工。

同时，进一步提升口岸功能，在大兴国际机场口岸进境食用水生动物、植物种苗指定监管场地已获批的基础上，积极推进肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地申报。

此外，还将畅通跨境消费，鼓励跨境电商发展，扩大“网购保税+线下自提”业务；鼓励发展短视频、直播等电商新模式；拓展数字人民币应用场景，提升国际旅客支付便利度。

北京将扩大航权开放，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场

在优化国际航空资源配置方面，北京将提升国际消费要素流量和品质，《实施方案》主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力，提出5项任务。

其中，北京将扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场；支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力。

《实施方案》指出，北京将提升国际航线广度和厚度，吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”；积极申办世界航线发展大会，搭建世界航空公司交流平台；争取扩充“双枢纽”时刻容量。提升国际中转能力，积极开拓以北京市为中转节点的东北亚至欧洲、东南亚至欧洲、东南亚至北美等国际航线；增强国际中转时刻资源配置，拓展国际旅客中转业务。

根据《实施方案》，北京将串联激活若干消费微中心，形成国际消费中心城市建设强大牵引力，主要围绕打通“双枢纽”到市区等重要消费节点，培育建设若干新型城市消费空间，辐射京津冀乃至北方国际消费网络，提出4项任务。

其中提出，提高“双枢纽”市内通达度，完善“双枢纽”轨道交通建设，推动铁路、机场巴士等多种交通方式立体接驳，促进机场、商业、会展等设施与市政交通互联互通。依托城市航站楼建设重要节点，完善城市航站楼“市内消费+预办登机”一体化消费功能，加快推进丽泽城市航站楼项目建设，强化商业、休闲、娱乐等消费功能；推动首都机场线东直门站行李托运项目建设和运营。

优化国际消费营商环境方面，《实施方案》围绕打通体制机制和政策堵点，激发市场主体活力，打造国际一流的消费营商环境。其中指出，北京将逐步建立精准高效公平的国际航空客货运发展政策支持体系，加强部市合作，形成合力，营造行业全链条各监管和运营主体共同支持航空客货运发展的政策环境。发挥“两区”和临空经济区政策叠加优势，推进国际消费政策在“双场+双区”开展先行先试；强化临空经济区重大产业项目专业化、市场化、国际化策划和建设运营机制。

新京报记者 徐美慧

编辑 樊一婧 校对 陈荻雁