西山风景区是绵阳两千多年来城市发展的记忆，是绵阳对外展示的历史文化名片，是绵阳城市文脉的重要组成部分，扬雄读书台、蒋琬墓、仙云观、玉女泉道教摩崖造像等文物古迹，更是绵阳作为省级历史文化名城的重要支撑。但是，随着经济社会的发展和城市建设的推进，特别是市级行政中心的西迁和科技城新区的建设，西山生态空间面临诸多问题。经实地调查和反复研究，现将有关情况、存在问题和对策建议汇报如下：

一、西山风景区具有极大的保护开发利用价值

（一）西山风景区人文历史深厚西山风景区，原名“西山子云亭风景区”，也称“西山公园”，是融三国文化、扬雄（子云）文化、道教文化、自然风光于一体，具有深厚历史文化底蕴的城市公园。远到西汉、隋唐，近至明、清时期，都在这里留下了丰富而又珍贵的历史人文古迹。公园内有子云亭、蒋琬墓、仙云观、玉女泉四大名胜古迹，享誉国内外。

1.子云亭

子云亭是为纪念百科式的文化巨匠、誉有“西道孔子、文化宗师”之称的扬雄而建。扬雄，字子云，是西汉时期著名的文学家、哲学家、语言学家、历史学家，是被载入《不列颠百科全书》的世界知名人物。

子云亭历史上有三处，现仅存绵阳一处，建于何时，已无文字可考。据《绵州志》记载：为纪念扬雄，后人在此修建了子云亭，南宋淳熙14年（1187年），游人在石壁上留有“访子云像，酌玉女泉”的石刻题记。由此可知，子云像最晚也应是宋代的遗物。子云亭因唐代诗人刘禹锡在《陋室铭》中有“南阳诸葛庐，西蜀子云亭”佳句而闻名遐迩。

2.蒋琬墓

蜀汉名臣蒋琬，三国时期杰出的政治家、军事家，是诸葛亮的继任者，他才智超群，治国有方，后因积劳成疾，病故后安葬于西山，谥恭候。道光年间，同乡李象昺任绵州知州时为其修坟立碑，修建恭候祠三楹，并申报朝廷颁布祀典。现墓前置有云纹莲花圆形供台，两侧为护卫的石人石马雕刻精工，庄严肃穆，是蜀汉三国文化最重要的遗迹之一。

3.西山观

古名仙云观，始建年代无考，相传为“蜀中八仙”中的尔朱仙修炼处。晋书《神仙传》记载：东汉顺帝汉安元年（142年），重建三殿宇（前为玉皇殿、中为大雄殿、后为八仙殿）。建国后仅存石柱八仙殿。西山风景区复修前殿，维修了“八仙殿”、两边建庑殿。整个殿宇均为单檐歇山式小瓦屋面，穿斗抬梁结构，无斗拱。八仙殿中祭祀蜀中八仙容成公、李耳、董仲舒、张道陵、严君平、李八百、范长生、尔朱仙。西山观檐柱上楹联记载另外道佛合流的历史，是儒、释、道三教合一思潮的鉴证和遗迹。由此可见，西山观是我国最古老的道观之一。整个西山因观而得名，90年代以前的绵阳人都知道现西山公园包括周围的地方叫“西山观”。仙云观的“仙”代表的是蜀八仙之一的尔朱仙，相传他就是在这里修道成仙；“云”则代表扬雄扬子云，他是汉代道家思想的继承和发展者。

4.玉女泉及子云亭道教造像

玉女泉道教造像凿于高2.5米，宽8米，距水0.8米高的青灰砂崖壁上，坐北向南。原有道教造像50余龛，1953年取石毁掉一半，现存25龛。龛均为圆拱形，每龛造像3到5尊不等，共计50余尊，分别为天尊、老君、仙人、女真、力士等。其中有高发髻，后有头光，身着圆领衫，手执羽扇，倚于茶几上者；有结跏趺坐者；有着通肩道衣站立者；有狮座，莲台对称出卷云纹承托者。此外还有唐咸亨元年（670年）、乾元二年（759年）等题记。为四川凿造较早、规模较大且雕刻精美的一处道教造像，是研究唐代宗教、雕刻艺术的珍贵的实物资料。

（二）西山公园已获省级历史名园和省级重点公园殊荣

因西山历史悠久，文物古迹众多，1986年成立了西山子云亭风景区管理处。目前是市区内唯一一个历史文化底蕴深厚，与园林景观相结合的城市公园。园内主要以“西蜀子云亭”为中心，集文物古迹，名亭、古墓、寺观、秀山、碧水于一体的具有绵阳特色的风景名胜区。经多年的建设，园内茂林修竹、亭台楼榭、湖光山色清新雅致，各种特色品种的花卉和古树名木，让公园四季鸟语花香，游人络绎不绝，每逢节假日，特别是春暖花开之时，梅花盛开，游客摩肩接踵，流连忘返。2013年西山公园被四川省确定为第一批省级重点公园、四川省历史名园。

（三）保护开发利用西山风景区的重大意义绵阳主城区依托 东、西、南、北四大城市公园进行风景区建设已收到初步成效。东山（富乐山）已基本建成富乐山风景区，南山可以南山公园为中心建设南山风景区，北山可以越王楼、碧水寺为重点建设北山风景区。西山则可以西山子云亭风景区为纽带建设西山风景区。通过风景区建设，整合、修补、修复城市空间和生态空间，传承历史文化，打造文化商业街区，塑造城市风貌，创造宜业、宜居、宜游环境，这便是公园城市建设的重要举措。为加快绵阳公园城市建设，拓展提升、保护传承、开发利用西山风景区的意义十分重大。

1.重要地理位置决定了西山风景区必须纳入公园城市建设的重要内容。

西山风景区地处绵阳老城区与科技城新区之间，是连接缝合新、老城区的重要生态空间，是城市重要的弹性空间和韧性空间，是城市安全的重要保障空间，将该区域规划建设成西山风景区，既是城市双修的重要举措，又是公园城市建设的大手笔。

2.大面积的开敞公共空间，为拓展提升西山风景区奠定了坚实基础。

规划范围内的西山子云亭风景区、市委党校、西南科技大学西山校区、市行政集中办公区都是公共空间，占规划区域83%。

3.开发利用西山风景区有坚实的生态基础和深厚的文化底蕴。

西山子云亭风景区，经过多年的建设和保护，已经形成了集文物古迹，名亭、古墓、寺观、秀山、碧水于一体的具有地域特色的风景名胜区，是绵阳对外展示的历史文化名片，更是绵胜阳城市文脉的重要组成部分。

4.市级行政中心的搬迁和西山公园的发展，为科学规划建设西山风景区创造了有利条件。近年来，随着西山公园新区的建设，公园内的设施更加完善，公园与城市的主干道剑南路连接更加紧密；行政中心搬迁后，人流物流西移，城市中心相应西转，未来西山风景区将处于绵阳科技城新区核心区和绵阳城市新中心，其城市地位越来越重要。

二、西山风景区存在的问题

（一）西山公园入口处空间狭窄，严重影响了市民和游客便捷到达公园。

西山公园入口所处的西山南路沿线，因铁路管理体制等历史原因，道路狭窄，车辆拥堵，多年来交通一直处于通而不畅的状态，西山南路至西山公园东大门段道路更为狭窄，三弯两拐，严重影响了景区的通达性和便捷性。不少外地游客因喜欢唐代诗人刘禹锡《陋室铭》，慕名带着家人来绵阳寻找“西蜀子云亭”，结果开着导航都找不到公园入口。

（二）停车问题突出，公共交通不配套。

西山公园东、西大门前都缺可以容纳一定容量的停车场，车辆停放道路两旁，特别是节假日和春季赏梅，道路两旁包括人行道上都停满车，影响道路通行、交通安全和行人安全。没有直接抵达公园门口的公交车，新修建的剑南路西段公交站点，距离公园西入口又太远。

（三）西山生态空间范围内的房地产开发项目，正在影响西山的山形地貌。

目前，规划范围内已经开发的玉泉小区和正在开发的神州云庐等楼盘，对西山景区的地形地貌已经造成了一定的影响。

（四）绵阳市双汇家属区棚改等住宅的围合、遮挡、阻隔了公园景区生态空间在城市中的展示，限制了景区生态空间的辐射功能。

近悉《绵阳市双汇家属区棚改片区控制性详细规划》（以下简称《规划》）相关情况，该《规划》范围为：“东至西山南路，西至西山公园，北至西山公园出入口附近，南至剑南路西段”，规划区总面积15.83公顷（约237亩）。沿西山公园山脚一线全部都规划为高度为24—30米的住宅，将全部和大部分遮挡西山公园的山形地貌，围合了西山公园的生态空间，无法实现“显山露水”，严重影响了西山生态空间的展示、历史文化地标的凸显和生态环境功能的辐射，制约了西山风景区两千年历史文化延续、传承和绵阳城市文化的建设与发展。

三、拓展提升和开发利用西山风景区的建议

拓展提升西山风景区生态空间，融通公园与城市的界面，有效保护、合理开发、科学利用西山风景区的历史文物古迹，让美丽的山水和人文景观交相辉映、相得益彰。

（一）科学制定西山风景区规划。按照生态优先、保护传承、开发利用的原则，尽快制定西山风景区控制规划，明确范围和内容，管控规划区域的无序建设，保护好西山的山形地貌。建议西山风景区规划范围：从剑南路西段沿西山南路（沿铁路线）至二桥，经九州大道至市委党校、市行政中心至剑南路西段围合的空间，大约2400亩，包括西山子云亭风景区（550亩），市行政中心（980亩），西南科技大学西山校区（330亩），市委党校（130亩），西山南路沿线各单位（350亩），523台（50亩）。规划的内容应是西山公园生态空间的延伸和文化的延续，依托西山子云亭风景区深厚的历史文化底蕴和园林风格，统一整合规划范围内的地域空间、生态空间，深入挖掘规划区域历史文化，打造城西区域生态文化新地标。

（二）恢复仙云观为开放的道教活动场所。

如前所述，仙云观是我国最古老的道观。恢复道观，不仅有利于现有古建筑的保护，更有利于旅游的开发。遂宁市的广德寺、灵泉寺现在是当地最火爆的旅游景区。1985年建市时，广德寺还是文管所等行政事业单位的办公用房。灵泉寺片瓦无存。恢复为宗教场所后，成了远近闻名的旅游景区。而且衍生出了遂宁的观音文化，成功打造成为“观音故里”。恢复西山道观，对西山风景区的保护，开发利用具有举足轻重的作用。而且会起到四两拨千斤的效果。

（三）打通西山风景区出入通道，提升景区的通达性和便捷性。

改造拓宽西山南路，撤迁西山公园东入口民房和其它建筑物，拓展为西山公园东广场和停车场；以隧道下穿的方式打通景区与一环路西段的直接联系；改善景区与城市主干道剑南路西段的连接。这样既方便了市民和游客出入和停车，又达到了“显山露水”的目的。在西山公园西大门至剑南路区域规划建设生态停车场。科学规划建设西山风景区公共交通站点，开设直达公交线路，增加途经公交线路。

（四）本着拆除和商旅开发利用相结合的原则，科学有序、分期分批地拆除规划范围内与规划内容不符的建筑物、构筑物。

规划范围除机关学校和部分为市民和游客服务的项目外，原则上只撤不建，撤房扩园，还绿于民。可开发建设以三国文化、子云文化、道家文化为主的历史文化商业街，如建蜀汉街或蜀汉城等，把西山生态空间打造成绵阳市具有影响力的人文旅游景点。

（五）依法加强西山风景区的保护。

西山风景区规划范围大，涉及利益主体多，建设投资大，周期长，为确保一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，建议由市人大出台《关于加强西山风景区保护的决定》，确保依法保护西山风景区的权威性和严肃性。

课题组成员：

林 新 :市委市府决策咨询委员会主任

安天云 :市委市府决策咨询委员会城市建设与管理委员会主任

李国虎 :市委市府决策咨询委员会委员、市国土资源学会理事长