随着“身份”更加清晰和政府注入“第一推动力”，延庆区社区社会组织迎来了发展的“春天”，逐步朝着规范化、专业化的方向发展，成为京郊大地基层治理创新的重要抓手。

长城蓝文艺志愿者来到敬老院为老人理发

居家养老工作是建设和谐社区的重要组成部分。在延庆区香水园街道高塔社区，有一支以为老人提供巡视探访、关爱帮扶服务为使命的华龄风采志愿服务队。目前，志愿者人数达36人，平均年龄56岁，在社区执勤、社区环境、为老服务等方面作出了贡献。

高塔社区属于老旧小区，是香水园街道中较大的社区，老龄化较为严重。在华龄风采志愿服务队成立之前，社区并没有助老服务队，更别说品牌社区社会组织。2020年12月，延庆区和诚社会工作事务所承接了香水园街道社会组织孵化基地建设项目，在深入高塔社区调研时，社工们也发现了这一问题。

“我们与曾参与过项目的志愿者保持着联系。通过志愿者信息档案，我们联络高塔社区志愿者，瞄准为老服务需求，组建了高塔社区华龄风采志愿服务队。”和诚社会工作事务所社工韦焕焕说。

成立队伍只是第一步。在和诚社会工作事务所、高塔社区推动下，2021年5月，高塔社区华龄风采志愿服务队成功完成社区社会组织备案。“有了身份，我们成为一支有方向、有组织的志愿服务队。社工事务所、社区都常与我们合作开展志愿服务。”华龄风采志愿服务队队长宋怀琴体会到了“一种被需要的感觉”。

和诚社会工作事务所相关负责人李文秀说，华龄风采志愿服务队从无到有，从几个志愿者到结成一个服务队，从队伍松散到成功备案，从没有服务方向到明确为老服务理念，从没有项目意识到学会项目策划申报，一步步走来都在体现孵化基地的培育理念，目前该服务队已经成为高塔社区品牌社区社会组织。

说到社区社会组织，有人可能有点陌生。根据北京市民政局印发的《北京市社区社会组织备案工作规则》，社区社会组织是指由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，且暂不具备法人登记条件的非营利组织。

“社区社会组织是创新基层社会治理的重要主体之一，它们由社区居民自愿发起，在社区开展公益活动。为了确保其健康有序发展，我们积极引导这些组织到乡镇街道备案成为社区社会组织。”延庆区民政局社区党建和社会组织科负责人赵建国说。

对于“老牌”社区社会组织来说，抓好队伍建设是推动社区社会组织持续向上发展的关键。

成立于2017年的川北西社区东望志愿者服务队，虽然在2020年12月实现备案，但志愿者年龄偏大，人员流动性比较高，在不少居民眼里，队伍的角色就是“跑跑龙套”“打打杂”。

为把社区社会组织“扶上马”再“送一程”，和诚社会工作事务所加入到社区社会组织培育中来，对团队组织架构不断优化、帮助社区社会组织进行制度建设、组织宣传、小微项目支持、优势资源共享，帮助这支队伍从发展困境中跳脱出来。社工们还协助服务队负责人培养队伍内的骨干成员，以骨干成员为核心，一个骨干成员带领几个普通成员，以点带面，积极凝聚团队力量。

“经过社工培育，我们成功自主完成了‘助力冬奥维护整治环境专项活动’项目申报，这是我们书写的第一份项目书，也是这支老牌队伍全新的开始。”东望志愿者服务队负责人兴奋地表示。

相比于东望志愿者服务队的提质增效，2013年成立的长城蓝文艺助老助残志愿服务队同样不满足于现状。在2021年11月成为备案社区社会组织后，服务队规范组织内部治理结构，不断发展壮大，并于今年1月12日登记注册为北京市延庆区长城蓝文艺志愿者协会。目前，协会在志愿北京平台实名注册435人，经常参加志愿服务的志愿者达到120人，平均年龄50岁左右。他们利用“文明实践”文艺文化宣传的形式，在全区开展助老助残志愿服务，传播宣传党的理论政策，举办文化文艺演出，丰富老人们的精神文化生活。

“现在一切都是按章办事、依规行事。”延庆区长城蓝文艺志愿者协会负责人乔淑芬深感团队正在朝着规范、专业的路子走，“比如，协会有了财务部、培训部、宣传部等5个部门；承接了小V项目；积极申报北京市委社会工委市民政局‘志愿服务V创投计划’，获得市里的支持。”

社区社会组织已经成为基层社会管理创新的重要抓手，逐渐为各个部门所倚重，由此形成的“社会合力”已经初现端倪。

长城蓝文艺志愿者给老人包饺子

目前，延庆区社区社会组织培育发展初见成效。为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐……更多“热心肠”的人被聚合在一起，很多“暖人心”的事不再是偶发事件。截至2022年3月25日，延庆区备案社区社会组织共3678家，其中城区3个街道已达530家。

备案的社区社会组织如雨后春笋般增长，离不开政府注入“第一推动力”。“对于这些服务于社区（村）的备案组织来说，政府应当给予鼓励扶持，让公益组织壮大起来。”在延庆区民政局二级调研员康建国看来，社区居民需求的内容和层次越来越多元，社区居民参与社区建设的自主意愿和主体意识有所增强，但是参与机会、渠道和平台则较为有限。而社区社会组织把这些热心居民聚在一起，为居民参与社区服务提供有效渠道，同时作为社区居民的共同体，其也有助于推动社区互助和熟人社区建设。

开会找不到场地、开展活动找不到方向、实施项目没有资源、不知道怎么写项目书……社区社会组织遇到的各种难题怎么解决？延庆区的做法是以“孵化、培育、联结”的方式，实现了“低门槛”接受各类组织申请，为它们提供初期孵化、政策咨询、人员培训、项目指导、质量询问等“大管家”式服务。同时推动街乡级社会组织孵化基地建设，指导街道乡镇筹建街乡级社会组织孵化基地，为辖区社区社会组织提供孵化、培育等服务。

此外，延庆区还与海淀区社会组织支持与发展中心、海淀区中关村街道社会组织孵化基地结对，共同指导3个街道备案349家社区社会组织，并帮助街道培育孵化了9个品牌社区社会组织。

正式登记的比例稳中有升、备案组织逐步增多，但从总体看，社区社会组织发展仍任重道远。赵建国认为，目前扎根在城乡社区的社会组织数量确实可观，但品牌少，特别是自身治理能力和服务能力相对不足，存在内部治理结构不完善、组织制度建设薄弱等问题。

从社工的角度，李文秀也表达了自己的看法：当前社区社会组织虽然态度积极，参与性强，但专业知识不足。因此，提高社区社会组织骨干的专业知识水平，提高他们的文案书写和开展服务的能力，以及了解项目申报的流程、途径等都十分重要。

“从量变到质变，这条路并不好走。”康建国指出，社区社会组织要解决的问题很多，既需要政府层面的系统支持，也需要社区社会组织更专业和规范化的运作，更需要社会公众的深度认知和参与。他表示，下一步延庆区将进一步完善政府购买社会组织服务、组织培育与孵化等相关制度。同时要转变管理方式，推动社区社会组织加强制度建设、拓展服务内容、提升服务能力。

民政部于2020年发布的《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023）》中明确指出，“从2021年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用”。延庆区坚持认真落实培育发展社区社会组织的有关部署，今年将在15个乡镇建立社会组织孵化中心，打造基层治理创新的社区社会组织延庆品牌。

文字：《北京社区报》记者 张美荣

图片：长城蓝文艺志愿者协会供图

编辑：佳祥 安安